2月27日，民航局發(fā)布《民用微輕小型無人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別最低性能要求（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《要求》），填補(bǔ)了國內(nèi)在微輕小型無人駕駛航空器監(jiān)視領(lǐng)域的空白。《要求》將配合2024年1月1日起生效的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》與日前發(fā)布的《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，進(jìn)一步推動(dòng)民航產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，為無人機(jī)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展打下基礎(chǔ)。
《要求》以提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力、降低航空活動(dòng)的碰撞風(fēng)險(xiǎn)為目的，面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造及運(yùn)行識(shí)別服務(wù)提供，提出了相關(guān)規(guī)范性要求。《要求》還明確了無人駕駛航空器廣播式運(yùn)行識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的報(bào)送信息內(nèi)容、信息格式、報(bào)送方式及功能性能等。
《要求》在制定過程中充分參考了國際相關(guān)規(guī)定規(guī)則，使無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商的產(chǎn)品在符合國內(nèi)要求的同時(shí)，能夠兼容國際主要市場(chǎng)，有利于國產(chǎn)無人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)品的國際拓展。同時(shí)，《要求》充分考慮了功能性能的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，在滿足安全和監(jiān)管需要的同時(shí)，盡可能使大多數(shù)無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商造得出、做得到，滿足市場(chǎng)豐富性的需要。
政策解讀
《要求》的編制基于怎樣的背景？《要求》的主要內(nèi)容有哪些，在什么范圍內(nèi)適用？《要求》的發(fā)布具有哪些意義？圍繞這些問題，記者對(duì)民航局空管行業(yè)管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人作了采訪。
強(qiáng)化管理 規(guī)范運(yùn)行
問：近年來，民航局針對(duì)加強(qiáng)民用無人駕駛航空器（以下簡(jiǎn)稱“無人駕駛航空器”）管理陸續(xù)發(fā)布了多個(gè)文件。此次《要求》的編制、發(fā)布主要基于怎樣的背景？
答：近年來，我國無人駕駛航空器數(shù)量呈爆發(fā)式增長，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，航空安全和公共安全也面臨挑戰(zhàn)。為保障航空安全和公共安全，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，迫切需要對(duì)無人駕駛航空器進(jìn)行科學(xué)合理有序管理。而實(shí)現(xiàn)對(duì)無人駕駛航空器系統(tǒng)的運(yùn)行識(shí)別和可靠監(jiān)視，是安全監(jiān)管的關(guān)鍵，也是提供空中交通服務(wù)的前提。
“民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別”是以可靠識(shí)別飛行階段的無人駕駛航空器、降低航空活動(dòng)的碰撞風(fēng)險(xiǎn)為目的，面向運(yùn)行場(chǎng)景、基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)提出的飛行活動(dòng)管理要求。民航局空管辦于2022年3月發(fā)布《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別概念（暫行）》，對(duì)運(yùn)行識(shí)別的概念進(jìn)行了規(guī)范。我國自2024年1月1日起施行的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，也對(duì)無人駕駛航空器的運(yùn)行識(shí)別提出了明確要求。
因此，為了加強(qiáng)無人駕駛航空器運(yùn)行管理，保障低空空域運(yùn)行安全，明確無人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別功能性能，在結(jié)合我國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和地區(qū)性規(guī)定的基礎(chǔ)上，參照國際上的一些通用做法，我們組織研究起草了《民用微輕小型無人駕駛航空器運(yùn)行識(shí)別最低性能要求（試行）》。
明確要求 提供指導(dǎo)
問：《要求》的主要內(nèi)容是什么，對(duì)于民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別的哪些方面作出了要求？其適用范圍有哪些？
答：《要求》主體內(nèi)容由4個(gè)部分構(gòu)成，包括總則、術(shù)語定義及縮略語、運(yùn)行識(shí)別信息、功能性能要求。
針對(duì)《民用微輕小型無人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別概念（暫行）》中的技術(shù)實(shí)現(xiàn)及《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》中對(duì)無人駕駛航空器的管理需要，《要求》主要規(guī)定了微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)廣播式運(yùn)行識(shí)別和網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的報(bào)送信息內(nèi)容、信息格式、報(bào)送方式及功能性能等要求，為運(yùn)行識(shí)別信息的接收與后續(xù)規(guī)范化處理打下基礎(chǔ)，為無人駕駛航空器生產(chǎn)廠家的運(yùn)行識(shí)別功能實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)。
微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運(yùn)行識(shí)別服務(wù)提供者，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)《要求》，確保其提供的產(chǎn)品及服務(wù)符合要求。
問：微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運(yùn)行識(shí)別服務(wù)提供者在適用《要求》時(shí)，有哪些需要特別注意的事項(xiàng)？
答：民航局制定《要求》的主要目的之一，是提升微型、輕型、小型無人駕駛航空器的可靠被監(jiān)視能力，因此在《要求》的4.2.1節(jié)中特別明確“無人駕駛航空器的廣播式運(yùn)行識(shí)別覆蓋范圍應(yīng)確保飛行全過程中，無人駕駛航空器地面投影點(diǎn)半徑100米內(nèi)的地面觀測(cè)者能夠接收到廣播式運(yùn)行識(shí)別信息”。相關(guān)航空器系統(tǒng)制造商，應(yīng)在適用《要求》的過程中明確航空器的廣播式識(shí)別具備這一能力，并說明有效的驗(yàn)證手段。
與目前國際民航組織、美國、歐盟等國家和國際組織相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)類似，《要求》并未對(duì)網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的報(bào)文內(nèi)容和報(bào)文格式進(jìn)行具體明確，而是從符合我國無人駕駛航空器集中式統(tǒng)一管理的思路出發(fā)，明確了網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的功能和性能要求。我們也希望相關(guān)運(yùn)行識(shí)別服務(wù)提供者在適用《要求》時(shí)，可以在滿足功能和性能要求的基礎(chǔ)上，就相關(guān)網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的報(bào)文內(nèi)容和格式積極向民航局提出反饋意見和建議，為繼續(xù)推進(jìn)我國無人駕駛航空器的規(guī)范化管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。
把握機(jī)遇 促進(jìn)發(fā)展
問：2023年發(fā)布的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)安全要求》（以下簡(jiǎn)稱《國標(biāo)》）是我國第一個(gè)針對(duì)無人駕駛航空器領(lǐng)域的國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，此次發(fā)布的《要求》與《國標(biāo)》的關(guān)系是什么？
答：《國標(biāo)》對(duì)微、輕、小型無人駕駛航空器的安全要求進(jìn)行了規(guī)定，并描述了相應(yīng)的測(cè)試方法。《國標(biāo)》在其附錄A《（規(guī)范性）遠(yuǎn)程識(shí)別》中對(duì)《要求》進(jìn)行了引用，提出無人駕駛航空器的遠(yuǎn)程識(shí)別報(bào)文內(nèi)容、報(bào)文格式、傳輸模式與性能應(yīng)按《要求》及相關(guān)文件執(zhí)行。由于《國標(biāo)》為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，與《國標(biāo)》相關(guān)的企業(yè)、個(gè)人都必須無條件執(zhí)行及符合，因此《要求》的報(bào)文內(nèi)容、報(bào)文格式、傳輸模式及性能要求也具有強(qiáng)制性。
微型、輕型、小型無人駕駛航空器系統(tǒng)制造商、運(yùn)行識(shí)別服務(wù)提供者也可以依照《國標(biāo)》附錄A中規(guī)定的方法，對(duì)《要求》中的運(yùn)行識(shí)別報(bào)文進(jìn)行測(cè)試。
問：此次《要求》的發(fā)布，對(duì)于促進(jìn)我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與無人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有哪些意義？
答：我國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)起步晚但起點(diǎn)高，相對(duì)于歐美等通航發(fā)達(dá)國家，擁有明顯的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。無人機(jī)綠色低碳的應(yīng)用模式與交通強(qiáng)國、綜合立體交通、碳達(dá)峰碳中和以及空中交通管理體制改革等發(fā)展戰(zhàn)略相一致，能夠大幅提升末端微循環(huán)效率，與以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局相協(xié)調(diào)。
《要求》在與國際通行的運(yùn)行識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)兼容的條件下，結(jié)合我國空域安全防控的航空器可靠被監(jiān)視要求，確定了廣播式和網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別的基本要求和運(yùn)行方式，能夠有效促進(jìn)我國無人機(jī)運(yùn)行安全監(jiān)視，并將為未來無人機(jī)低空跨區(qū)域運(yùn)行奠定基礎(chǔ)，對(duì)我國推動(dòng)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、把握低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇產(chǎn)生積極影響。
